鋼鐵產業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是實現工業(yè)化的支撐產業(yè)，是技術、資金、資源、能源密集型產業(yè)，鋼鐵產業(yè)的發(fā)展需要綜合平衡各種外部條件。我國是一個發(fā)展中大國，在經濟發(fā)展的相當長時期內鋼鐵需求較大，產量已多年居世界第一，但鋼鐵產業(yè)的技術水平和物耗與國際先進水平相比還有差距，今后發(fā)展重點是技術升級和結構調整。為提高鋼鐵工業(yè)整體技術水平，推進結構調整，改善產業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經濟，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護，提高企業(yè)綜合競爭力，實現產業(yè)升級，把鋼鐵產業(yè)發(fā)展成在數量、質量、品種上基本滿足國民經濟和社會發(fā)展需求，具有國際競爭力的產業(yè)，依據有關法律法規(guī)和鋼鐵行業(yè)面臨的國內外形勢，制定鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策，以指導鋼鐵產業(yè)的健康發(fā)展。 
第一章　政策目標
第一條　根據我國經濟社會發(fā)展需要和資源、能源及環(huán)保狀況，鋼鐵生產能力保持合理規(guī)模，具體規(guī)模可在規(guī)劃中解決。鋼鐵綜合競爭能力達到國際先進水平，使我國成為世界鋼鐵生產的大國和具有競爭力的強國。
第二條　通過產品結構調整，到2010年，我國鋼鐵產品優(yōu)良品率有大幅度提高，多數產品基本滿足建筑、機械、化工、汽車、家電、船舶、交通、鐵路、軍工以及新興產業(yè)等國民經濟大部分行業(yè)發(fā)展需要。
第三條　通過鋼鐵產業(yè)組織結構調整，實施兼并、重組，擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模，提高產業(yè)集中度。到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數量較大幅度減少，國內排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產量占全國產量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。
第四條　通過鋼鐵產業(yè)布局調整，到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應的比較合理的產業(yè)布局。
第五條　按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟理念，提高環(huán)境保護和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗。最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現“零排放”，建立循環(huán)型鋼鐵工廠。鋼鐵企業(yè)必須發(fā)展余熱、余能回收發(fā)電，500萬噸以上規(guī)模的鋼鐵聯合企業(yè)，要努力做到電力自供有余，實現外供。2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標煤、噸鋼可比能耗0.70噸標煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下。即今后十年，鋼鐵工業(yè)在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實現總量適度發(fā)展。
第六條　在2005年底以前，所有鋼鐵企業(yè)排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的標準，主要污染物排放總量應符合地方環(huán)保部門核定的控制指標。
第二章　產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
第七條　國家通過鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策和中長期發(fā)展規(guī)劃指導行業(yè)健康、持續(xù)、協調發(fā)展。鋼鐵產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃由國家發(fā)展和改革委員會會同有關部門制定。
第八條　2003年鋼產量超過500萬噸的企業(yè)集團可以根據國家鋼鐵產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和所在城市的總體規(guī)劃，制定本集團規(guī)劃，經國務院或國家發(fā)展和改革委員會進行必要銜接平衡后批準執(zhí)行。規(guī)劃內的具體建設項目國家發(fā)展和改革委員會不再審批或核準，由企業(yè)辦理土地、環(huán)保、安全、信貸等審批手續(xù)后自行組織實施，并按規(guī)定報國家發(fā)展和改革委員會備案。
第九條　其它鋼鐵企業(yè)的發(fā)展也必須符合鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策和鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求。

第三章　產業(yè)布局調整
第十條　鋼鐵產業(yè)布局調整要綜合考慮礦產資源、能源、水資源、交通運輸、環(huán)境容量、市場分布和利用國外資源等條件。鋼鐵產業(yè)布局調整，原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業(yè)、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，必須依托有條件的現有企業(yè)，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建。新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。
重要環(huán)境保護區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再擴建鋼鐵冶煉生產能力，區(qū)域內現有企業(yè)要結合組織結構、裝備結構、產品結構調整，實施壓產、搬遷，滿足環(huán)境保護和資源節(jié)約的要求。
第十一條　從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮，大型鋼鐵企業(yè)應主要分布在沿海地區(qū)。內陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規(guī)模的擴大，以可持續(xù)生產為主要考慮因素。
東北的鞍山-本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源，臨近煤炭產地，有一定水資源條件，根據振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)域內現有鋼鐵企業(yè)要按照聯合重組和建設精品基地的要求，淘汰落后生產能力，建設具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
華北地區(qū)水資源短缺，產能低水平過剩，應根據環(huán)保生態(tài)要求，重點搞好結構調整，兼并重組，嚴格控制生產廠點繼續(xù)增多和生產能力擴張。對首鋼實施搬遷，與河北省鋼鐵工業(yè)進行重組。
華東地區(qū)鋼材市場潛力大，但鋼鐵企業(yè)布局過于密集，區(qū)域內具有比較優(yōu)勢的大型骨干企業(yè)可結合組織結構和產品結構調整，提高生產集中度和國際競爭能力。
中南地區(qū)水資源豐富，水運便利，東南沿海地區(qū)應充分利用深水良港條件，結合產業(yè)重組和城市鋼廠的搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業(yè)。
西南地區(qū)水資源豐富，攀枝花-西昌地區(qū)鐵礦和煤炭資源儲量大，但交通不便，現有重點骨干企業(yè)要提高裝備水平，調整品種結構，發(fā)展高附加值產品，以礦石可持續(xù)供應能力確定產量，不追求數量的增加。
西北地區(qū)鐵礦石和水資源短缺，現有骨干企業(yè)應以滿足本地區(qū)經濟發(fā)展需求為主，不追求生產規(guī)模擴大，積極利用周邊國家礦產資源。 
第四章產業(yè)技術政策
第十二條　為確保鋼鐵工業(yè)產業(yè)升級和實現可持續(xù)發(fā)展，防止低水平重復建設，對鋼鐵工業(yè)裝備水平和技術經濟指標準入條件規(guī)定如下，現有企業(yè)要通過技術改造努力達標：
建設燒結機使用面積180平方米及以上；焦爐炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。
沿海深水港地區(qū)建設鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉爐公稱容量大于200噸，鋼生產規(guī)模800萬噸及以上。鋼鐵聯合企業(yè)技術經濟指標達到：噸鋼綜合能耗高爐流程低于07噸標煤，電爐流程低于04噸標煤，噸鋼耗新水高爐流程低于6噸，電爐流程低于3噸，水循環(huán)利用率95%以上。其它鋼鐵企業(yè)工序能耗指標要達到重點大中型鋼鐵企業(yè)平均水平。
鋼鐵建設項目要節(jié)約用地，嚴格土地管理，有關部門要抓緊完成鋼鐵廠用地指標和建筑系數標準修訂工作。
第十三條　所有生產企業(yè)必須達到國家和地方污染物排放標準，建設項目主要污染物排放總量控制指標要嚴格執(zhí)行經批準的環(huán)境影響評價報告書（表）的規(guī)定，對超過核定的污染物排放指標和總量的，不準生產運行。
新上項目高爐必須同步配套高爐余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置；焦爐必須同步配套干熄焦裝置并匹配收塵裝置和焦爐煤氣脫硫裝置；焦爐、高爐、轉爐必須同步配套煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。
企業(yè)應根據發(fā)展循環(huán)經濟的要求，建設污水和廢渣綜合處理系統(tǒng)，采用干熄焦，焦爐、高爐、轉爐煤氣回收和利用，煤氣-蒸汽聯合循環(huán)發(fā)電，高爐余壓發(fā)電、汽化冷卻，煙氣、粉塵、廢渣等能源、資源回收再利用技術，提高能源利用效率、資源回收利用率和改善環(huán)境。
第十四條　加快培育鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立產品、技術開發(fā)和科研機構，提高開發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識產權的工藝、裝備技術和產品。支持企業(yè)跟蹤、研究、開發(fā)和采用連鑄薄帶、熔融還原等鋼鐵生產流程前沿技術。
第十五條　企業(yè)應積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預處理、大型高爐、轉爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進工藝技術和裝備。
第十六條　支持和組織實施鋼鐵工業(yè)裝備本地化，提高我國鋼鐵工業(yè)的重大技術裝備研發(fā)、設計、制造水平。對于以國產新開發(fā)裝備為依托建設的鋼鐵重大項目，國家給予稅收、貼息、科研經費等政策支持。

第十七條　加快淘汰并禁止新建土燒結、土焦（含改良焦）、化鐵煉鋼、熱燒結礦、容積300立方米及以下高爐（專業(yè)鑄鐵管廠除外）、公稱容量20噸及以下轉爐、公稱容量20噸及以下電爐（機械鑄造和生產高合金鋼產品除外）、疊軋薄板軋機、普鋼初軋機及開坯用中型軋機、三輥勞特式中板軋機、復二重式線材軋機、橫列式小型軋機、熱軋窄帶鋼軋機、直徑76毫米以下熱軋無縫管機組、中頻感應爐等落后工藝技術裝備。
鋼鐵產業(yè)必須嚴格遵守國家適時修訂的《工商領域制止重復建設目錄》、《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》，或依照環(huán)保法規(guī)要求，淘汰落后工藝、產品和技術。
第十八條　進口技術和裝備政策：鼓勵企業(yè)采用國產設備和技術，減少進口。對國內不能生產或不能滿足需求而必須引進的裝備和技術，要先進實用。對今后量大面廣的裝備要組織實施本地化生產。
禁止企業(yè)采用國內外淘汰的落后二手鋼鐵生產設備。
第十九條　特鋼企業(yè)要向集團化、專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵采用以廢鋼為原料的短流程工藝，不支持特鋼企業(yè)采用電爐配消耗高、污染重的小高爐工藝流程。鼓勵特鋼企業(yè)研發(fā)生產國內需求的軍工、軸承、齒輪、工模具、耐熱、耐冷、耐腐蝕等特種鋼材，提高產品質量和技術水平。
第五章企業(yè)組織結構調整
第二十條　支持鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展，通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，減少鋼鐵生產企業(yè)數量，實現鋼鐵工業(yè)組織結構調整、優(yōu)化和產業(yè)升級。
支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團，進行跨地區(qū)的聯合重組，到2010年，形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團。
大型鋼鐵企業(yè)均要進行股份制改造并支持其公開上市，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業(yè)，推進資本結構調整和機制創(chuàng)新。
第二十一條　國家支持具備條件的聯合重組的大型鋼鐵聯合企業(yè)通過結構調整和產業(yè)升級適當擴大生產規(guī)模，提高集約化生產度，并在主輔分離、人員分流、社會保障等方面給予政策支持。
第六章投 資 管 理
第二十二條　國家對各類經濟類型的投資主體投資國內鋼鐵行業(yè)和國內企業(yè)投資境外鋼鐵領域的經濟活動實行必要的管理，投資鋼鐵項目需按規(guī)定報國家發(fā)展和改革委員會審批或核準。
第二十三條　建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，企業(yè)自有資本金比例必須達到40%及以上。
建設鋼鐵項目除滿足環(huán)保生態(tài)、安全生產等國家法律法規(guī)要求外，企業(yè)還必須具備較強的資金實力、先進的技術和管理能力，以及健全的市場營銷網絡，水資源、礦石原料、煤炭和電力能源、運輸等外部條件要穩(wěn)定可靠和基本落實。
鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)投資建設鋼鐵聯合企業(yè)項目，普鋼企業(yè)上年鋼產量必須達到500萬噸及以上，特鋼企業(yè)產量達到50萬噸及以上。非鋼鐵企業(yè)投資鋼鐵聯合企業(yè)項目的，必須具有資金實力和較高的公信度，必須對企業(yè)注冊資本進行驗資，銀行提供資信證明，會計事務所提供業(yè)績報告，有條件的通過招標方式選擇項目業(yè)主。
境外鋼鐵企業(yè)投資中國鋼鐵工業(yè)，須具有鋼鐵自主知識產權技術，其上年普通鋼產量必須達到1000萬噸以上或高合金特殊鋼產量達到100萬噸。投資中國鋼鐵工業(yè)的境外非鋼鐵企業(yè)，必須具有強大的資金實力和較高的公信度，提供銀行、會計事務所出具的驗資和企業(yè)業(yè)績證明。境外企業(yè)投資國內鋼鐵行業(yè)，必須結合國內現有鋼鐵企業(yè)的改造和搬遷實施，不布新點。外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股。

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