作為北方城市，太原是全國(guó)首批推行分戶計(jì)量供熱的試點(diǎn)城市之一。多年來(lái)，我市一直強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)民生工程，先后在一批居民小區(qū)和公共建筑中試點(diǎn)推行分戶計(jì)量供熱，效益初顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，每年返還的采暖費(fèi)逐年遞增，太原市熱力公司累計(jì)返還的采暖費(fèi)已超過(guò)千萬(wàn)元。

  分戶計(jì)量供熱是一項(xiàng)節(jié)能環(huán)保、群眾受益的民生工程。那么，施行以來(lái)，群眾得到怎樣的實(shí)惠？推行過(guò)程中還面臨哪些障礙？今后，我市又將如何深入推進(jìn)？目前，上一個(gè)采暖期節(jié)約的采暖費(fèi)核算基本結(jié)束。借此機(jī)會(huì)，本報(bào)記者就大家關(guān)心的問(wèn)題，作了走訪調(diào)查。 1 一個(gè)小區(qū)的供熱賬本

  “家里冷了，就把溫度調(diào)高點(diǎn)；白天上班的時(shí)候，屋子空著，就把溫度調(diào)低點(diǎn)或者關(guān)掉。每個(gè)采暖期我們都按需取用，省了不少錢(qián)，很劃算！”提及試用了三年的分戶計(jì)量供熱，杏花嶺多地爾小區(qū)的張女士說(shuō)：“我家大約180平方米，通過(guò)分戶計(jì)量裝置，可以單獨(dú)控制各個(gè)房間的溫度。”分戶計(jì)量后，平常不在家的時(shí)候，家里的閥門(mén)大多半開(kāi)半關(guān)。每年的采暖期結(jié)束后，能省下四五百元的采暖費(fèi)。

  采訪中，該小區(qū)的很多居民也十分認(rèn)可這種供熱方式。“家里人都不習(xí)慣太熱，供熱五個(gè)月來(lái)，暖氣有一半時(shí)間都關(guān)著，只有降溫后，才又打開(kāi)。即使如此，整個(gè)冬季室溫都在20攝氏度左右，很舒服。”小區(qū)居民李先生說(shuō)。

  據(jù)悉，該小區(qū)試行分戶計(jì)量供熱已有三年，如今，這里的住戶養(yǎng)成了良好的節(jié)能習(xí)慣，效果不錯(cuò)。據(jù)介紹，小區(qū)約有住戶280戶，每年收取采暖費(fèi)100多萬(wàn)元。2011年，節(jié)約采暖費(fèi)38萬(wàn)元，退費(fèi)率26.6%；2012年，節(jié)約采暖費(fèi)35萬(wàn)元，退費(fèi)率24.2%。據(jù)初步測(cè)算，去年節(jié)約的費(fèi)用也在30萬(wàn)元以上。

  對(duì)此原因，市熱力公司的技術(shù)人員總結(jié)說(shuō)：一是該小區(qū)是新建的節(jié)能建筑，保溫效果較好。二是每戶居民家中都安裝了分戶計(jì)量裝置，可以自行調(diào)控。三是連續(xù)三年實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，居民們有了主動(dòng)節(jié)能的意識(shí)，積極性較高。 2 推行三年漸成規(guī)模 供熱分戶計(jì)量，簡(jiǎn)言之，就是用多少熱交多少費(fèi)。具體說(shuō)就是通過(guò)一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計(jì)量手段和收費(fèi)政策，滿足用戶不同時(shí)段、不同熱度的需求，按耗熱量多少，而不是按面積收費(fèi)。2006年，太原市就成為全國(guó)首批開(kāi)展分戶計(jì)量改革的試點(diǎn)城市。

  多年來(lái)，市熱力公司一直擔(dān)任著集中供熱擴(kuò)網(wǎng)的主力軍。對(duì)于分戶計(jì)量，市熱力公司也是在資金緊張的情況下，不遺余力地全力推進(jìn)。隨著國(guó)家推行力度的不斷加大，相關(guān)配套政策不斷完善，2010年起，我市計(jì)量供熱進(jìn)入全面發(fā)展階段。2011年，采暖期開(kāi)始實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

  據(jù)市熱力公司計(jì)量處處長(zhǎng)田燕青介紹說(shuō)：目前，分戶計(jì)量的試點(diǎn)小區(qū)已由2011年的8個(gè)增至近20個(gè)，面積由20多萬(wàn)平方米增至40多萬(wàn)平方米，涉及居民近4000戶，萬(wàn)余人。加上太原南站、服裝城、山西大學(xué)等15個(gè)公共建筑，計(jì)量供熱的總面積已突破100萬(wàn)平方米。安裝了更多的熱計(jì)量裝置，下一步就可實(shí)現(xiàn)計(jì)量供熱總面積超過(guò)700萬(wàn)平方米。 3 計(jì)量供熱效益初顯

  縱觀這三年的試點(diǎn)情況，各方面的效應(yīng)也是十分突出的：

  首先，2011年，8個(gè)試點(diǎn)小區(qū)加上公共建筑，返還采暖費(fèi)近百萬(wàn)元，平均退費(fèi)戶數(shù)比例為78%，用戶平均節(jié)費(fèi)率為17%。2012年，13個(gè)試點(diǎn)小區(qū)和11個(gè)公共建筑，共計(jì)返還采暖費(fèi)350.8萬(wàn)元，平均退費(fèi)戶數(shù)比例為65%，用戶平均節(jié)費(fèi)率為12%。而且，在2012采暖期13個(gè)供熱計(jì)量試點(diǎn)小區(qū)中，試點(diǎn)小區(qū)單位面積耗熱量為非試點(diǎn)耗熱指標(biāo)的64.75%，節(jié)能效果突出。其中，11個(gè)公共建筑共退費(fèi)163.6萬(wàn)元，13個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的3920戶居民共退費(fèi)187.2萬(wàn)元，平均到每戶是400多元。

  據(jù)初步測(cè)算，2013年采暖期因?yàn)楣?jié)約共需返還的費(fèi)用超過(guò)了800萬(wàn)元，創(chuàng)三年來(lái)最高，群眾主動(dòng)節(jié)能的意識(shí)在逐步增強(qiáng)。

  其次，分戶計(jì)量的試點(diǎn)，已從零散的小區(qū)逐漸成規(guī)模，特別是越來(lái)越多的公共建筑，主動(dòng)申請(qǐng)加入分戶計(jì)量。例如，新建成的太原南站采取了多項(xiàng)新技術(shù)，成為目前最大面積計(jì)量供熱的公共建筑。上一個(gè)采暖期結(jié)束后，節(jié)能率在50%以上，節(jié)約的采暖費(fèi)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，效益十分可觀。

  最后，我市制定的供熱計(jì)量試點(diǎn)收費(fèi)方式是“樓棟表結(jié)算、戶表分?jǐn)?、熱力站站表校?zhǔn)，總表和分表之間的熱損由供熱部門(mén)承擔(dān)”。這種方法既不造成收費(fèi)人員增加，又與目前國(guó)家規(guī)范和政策相符。而且，為下一步供熱細(xì)化成本奠定了基礎(chǔ)。 4 諸多瓶頸亟待突破

  2006年起至今，我市計(jì)量供熱已走入第八個(gè)年頭，試點(diǎn)小區(qū)也推行了3個(gè)采暖季，好處是顯而易見(jiàn)的。然而，這項(xiàng)民生工程，實(shí)施起來(lái)仍有諸多瓶頸亟待突破。

  其中，改造成本是最大的阻力。全市冬季需要供熱的建筑現(xiàn)已超過(guò)1億平方米，但具備計(jì)量供熱的不足十分之一。推進(jìn)過(guò)程中，新建住宅的分戶裝置要一次安裝到位，每戶成本分?jǐn)傁聛?lái)在數(shù)百元至數(shù)千元不等；而對(duì)于走風(fēng)漏氣的老房子，先要進(jìn)行節(jié)能改造，每戶則需耗費(fèi)上千元至上萬(wàn)元不等。這筆費(fèi)用若完全由市民承擔(dān)，顯然不合理。而對(duì)于本就處于虧損的供熱企業(yè)，也同樣無(wú)力承擔(dān)。

  還有一種情況是因?yàn)檎卟慌涮椎脑蚨斐傻摹?/p>

  市民高先生所居住的小區(qū)，房屋是節(jié)能建筑，又采用地暖，每到采暖期，家中溫度不斷攀升。為此，他不僅關(guān)了暖氣，甚至還開(kāi)窗散熱。對(duì)此，他無(wú)奈地說(shuō)：“一邊要交這么多采暖費(fèi)，一邊又開(kāi)窗散熱，太浪費(fèi)了。”原來(lái)，我市對(duì)新建建筑竣工時(shí)，供熱企業(yè)不參加驗(yàn)收，對(duì)目前國(guó)家規(guī)范中的很多“強(qiáng)制性條款”缺乏制約管理，致使在已建成的建筑中，大多未安裝溫控閥，開(kāi)發(fā)商更采取各種方式逃避或拖延。而一到供熱期，供熱部門(mén)又不得不供熱，其直接后果就是計(jì)量供熱難以大面積推廣。

  同時(shí)，我省實(shí)行的“多退少不補(bǔ)”、以面積收費(fèi)為上限的繳費(fèi)方式與國(guó)家要求的“取消面積上限”的收費(fèi)原則不一致，其實(shí)變相降低了部分居民的“行為節(jié)能”的主動(dòng)性，也增加了供熱企業(yè)的供熱成本。

  此外，熱計(jì)量表的費(fèi)用承擔(dān)、折舊、使用過(guò)程中的檢定等問(wèn)題都缺乏配套政策的支持。 5 計(jì)量供暖≠必定省錢(qián)

  采訪中，我們還發(fā)現(xiàn)在施行過(guò)程中，不少市民有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為只要計(jì)量供熱，就一定會(huì)省錢(qián)。

  對(duì)此，田燕青說(shuō)，分戶計(jì)量并不意味著一定節(jié)省熱費(fèi)，熱計(jì)量表是計(jì)量器具而非節(jié)能器具。節(jié)費(fèi)與否和房屋建筑的保溫效果、位置(頂、底、邊)等因素有關(guān)。供熱和用水、用電不一樣，即使各個(gè)房間的溫度能通過(guò)各房間暖氣片的閥門(mén)來(lái)控制，但是室溫的變化過(guò)程非常緩慢，不是打開(kāi)閥門(mén)房間就能立即熱起來(lái)，關(guān)上閥門(mén)房間就能馬上降溫。

  “即使室溫達(dá)到18℃，相比周?chē)鷺菍尤┡姆块g，周?chē)鷺菍硬还┡姆块g熱量消耗肯定比較大，這些熱量消耗便會(huì)記錄在熱量表中，從而影響供暖費(fèi)用。”“一旦出現(xiàn)了上述情況，很多居民并不理解。”田燕青進(jìn)一步說(shuō)，由此還會(huì)出現(xiàn)一種“蹭暖族”的現(xiàn)象。

  這種情況尤其出現(xiàn)在上班一族的年輕人身上，白天通常不在家，申請(qǐng)停暖后，發(fā)現(xiàn)家里也不是很冷。這是因?yàn)闊嵊袀鲗?dǎo)性，如果左鄰右舍都開(kāi)了暖氣，中戶家里的溫度也不會(huì)太低。這種情況下，供熱企業(yè)和物業(yè)公司就要加大供熱量，才能保證正常用戶的室溫。也是這個(gè)原因，很多居民小區(qū)不愿意按照計(jì)量收費(fèi)，覺(jué)得既麻煩又不劃算。 6 政策引導(dǎo)加快推進(jìn)

  市熱力公司的負(fù)責(zé)人表示，“分戶計(jì)量屬于新生事物，是大勢(shì)所趨，要想大范圍推廣，需要很長(zhǎng)的一段路要走，還有很多基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策有待完善。”采訪中，很多專(zhuān)家也認(rèn)為，“在北方地區(qū)，供暖是最大的民生問(wèn)題，如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，會(huì)直接影響老百姓對(duì)政府的信任度和滿意度。這就需要政府相關(guān)部門(mén)拿出改革的勇氣，與供熱企業(yè)共同克服各種障礙，尋求"一攬子"的解決方案，以更為科學(xué)和利民的管理辦法來(lái)一一應(yīng)對(duì)。”

  對(duì)此，市城鄉(xiāng)管委負(fù)責(zé)人表示，目前，我市正在著手制定相關(guān)的優(yōu)惠及扶持政策，并通過(guò)集中供熱的擴(kuò)網(wǎng)建設(shè)，使全市供熱形成一張網(wǎng)，這樣才能形成有效的調(diào)控機(jī)制，將節(jié)約下來(lái)的能源，合理調(diào)配。同時(shí)，我市正在制定出臺(tái)強(qiáng)制性落實(shí)政策。對(duì)于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

  此外，下一步我市還會(huì)制定更為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。多繳納了熱費(fèi)會(huì)退還，但是，多使用了熱量，也必須補(bǔ)交，這樣才能從根本上鼓勵(lì)群眾主動(dòng)去節(jié)能，順利推進(jìn)這一民生工程。

  采訪結(jié)束時(shí)，我們?cè)谔镅嗲嗟淖郎峡吹叫掠≈频姆謶粲?jì)量供熱宣傳冊(cè)。他說(shuō)，今年市熱力公司專(zhuān)門(mén)印制1萬(wàn)多冊(cè)的宣傳冊(cè)，下一步會(huì)深入更多的居民小區(qū)，大力宣傳，使這一項(xiàng)惠民工程能早日走到更多群眾的身邊。