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在中國(guó)城市社區(qū)中，物業(yè)與供暖常常是孿生關(guān)系，這兩種糾紛往往難舍難分。但是供暖糾紛不同于物業(yè)糾紛，一是它涉及到更大社區(qū)范圍，乃至整個(gè)城市范圍；二是由于熱價(jià)由政府制定，因此它涉及到政府行政作為；三是為小區(qū)供熱的企業(yè)不一定是大型壟斷企業(yè)，卻是壟斷行業(yè)中的一員。 1、引言：“火熱”的熱價(jià)
我國(guó)以節(jié)約能源、統(tǒng)籌社會(huì)資源和緩和社會(huì)矛盾為初衷的供熱體制改革，在觸及到計(jì)量用熱的核心問題后，遇到了一系列的捆綁難題，它包括了供熱定價(jià)、低收入人群采暖權(quán)益保障、建筑工程改造、計(jì)量器具質(zhì)量、采暖補(bǔ)貼等。目前已經(jīng)實(shí)施的熱改內(nèi)容，例如發(fā)放采暖補(bǔ)貼，包括民宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼等，多是一些皮毛問題，無剛性執(zhí)行能力和無法惠及全體公眾的柔性政策，而供熱體制改革一旦“傷筋動(dòng)骨”時(shí)，熱價(jià)改革必定要首當(dāng)其沖。
當(dāng)前，隨著一次性能源近幾年來的持續(xù)漲價(jià)，熱價(jià)已經(jīng)是一個(gè)公眾十分敏感的話題，市民對(duì)熱價(jià)改革的關(guān)心程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家倡導(dǎo)的對(duì)能源的節(jié)約意識(shí)。熱價(jià)問題上的一舉一動(dòng)，必定招致千家萬戶的熱目關(guān)注，在所有熱改捆綁難題中，熱價(jià)是困中之困，難中之難。熱改的最終評(píng)價(jià)指標(biāo)還要落到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，在百姓那里，節(jié)能不節(jié)錢的熱改很難行得通。
暖氣片廠要求公開供熱價(jià)格及其成本的呼喊聲伴隨著熱改步伐的加快和自由、平等、公正和民主等公民意識(shí)的成長(zhǎng)而變得越來越高。
2、中國(guó)民用熱價(jià)的矛盾和漩渦
2.1. 供熱成本公開難
供熱企業(yè)一方面作為公用事業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，不應(yīng)該追求超額利潤(rùn)，但是另一方面，作為企業(yè)又必須追求利潤(rùn)，于是怎樣平衡成兩難。現(xiàn)實(shí)情況是很多供熱公司說每年都虧本經(jīng)營(yíng)，可是一旦談到向公眾社會(huì)公開自己的供熱成本，卻個(gè)個(gè)噤若寒蟬。它們將民用熱價(jià)作為商業(yè)秘密對(duì)待。保守?zé)醿r(jià)秘密的理由有很多，但有一個(gè)不便公開的理由可能使公眾更相信，那就是現(xiàn)有民用供熱企業(yè)絕不統(tǒng)統(tǒng)都是國(guó)家所圈限在3%以內(nèi)利潤(rùn)的微利企業(yè)，特別是那些與房產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)公司有著千絲萬縷裙帶關(guān)系的民營(yíng)/私營(yíng)化供熱公司。
2.2. 多重?zé)醿r(jià)有弊端
供熱企業(yè)的生產(chǎn)成本不一樣，熱價(jià)也會(huì)有差別。按一般商品的常理說，象牡丹江市那樣對(duì)不同企業(yè)分別規(guī)定了不同熱價(jià)并無不妥，可是供熱是一款具有自然壟斷性的公共產(chǎn)品，是老百姓無法自由選擇的商品。于是同一城市的“一城多制”的熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)出現(xiàn)以下問題，
其一直接導(dǎo)致采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)迷惑。產(chǎn)生“次級(jí)多重補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”或“次級(jí)多重報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)”的混亂局面。其二同熱不同價(jià)。老百姓并不關(guān)心供熱能源的類型，因?yàn)椴膳男Чc燃料類型無關(guān)系。在用熱人無法自己選擇用燃煤還是用燃?xì)夤釙r(shí)，同熱不同價(jià)顯然是不公平的。其三導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)責(zé)任混亂。對(duì)那些排放了較多溫室氣體的燃煤供熱方式制定較低的熱價(jià)，這顯然與環(huán)保意識(shí)的初衷相違，形成了一個(gè)賞罰倒置的怪現(xiàn)象。
2.3. 按建筑面積收繳熱費(fèi)爭(zhēng)議多
按建筑面積收費(fèi)還是按套內(nèi)/使用面積（套內(nèi)與使用面積的含義有所不同）收費(fèi)更合理是頗有爭(zhēng)議的問題。堅(jiān)持前者觀點(diǎn)的人說：“如果非按套內(nèi)面積收費(fèi)話，熱價(jià)也會(huì)提高，反正羊毛出在羊身上，供熱企業(yè)不會(huì)虧本”。這種“羊毛與羊”的論點(diǎn)也有幾分道理，例如北京就規(guī)定套內(nèi)面積熱價(jià)的計(jì)算方法是：建筑面積熱價(jià)÷0.75，這意味著套內(nèi)面積熱價(jià)是建筑面積熱價(jià)的1÷0.75≈1.33倍。這種考慮公共建筑面積采暖的思路在原則上并無不妥，但問題出在這種僵化的計(jì)算公式上，試想建筑公共分?jǐn)偯娣e占套內(nèi)面積比率高達(dá)33%的戶型能有多少代表性？所以這種換算套內(nèi)面積熱價(jià)的結(jié)果表面上給了百姓一種選擇，而實(shí)際上是變相地推行單一的建筑面積熱價(jià)。
除外按建筑面積收費(fèi)還有另一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，建筑公共面積有無采暖設(shè)備的問題。對(duì)于一些建筑公共面積內(nèi)無暖器的地上建筑，如果區(qū)域是無門窗的全封閉空間（門窗比墻體散熱要嚴(yán)重得多），那么全額分?jǐn)傔@些區(qū)域面積的采暖費(fèi)也未嘗不可，可是對(duì)于那些有門窗或有鏤空窗格的半封閉空間，甚至是全開放式的走廊空間，其區(qū)域內(nèi)沒有

暖氣片也要計(jì)算公攤暖費(fèi)就明顯不合理了。地下室的采暖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與地上建筑是不一樣的，不分青紅皂白地將地下室的公攤面積計(jì)入公攤采暖費(fèi)也是不合理的。
在籠統(tǒng)的熱價(jià)體系中，按建筑面積設(shè)計(jì)的低熱價(jià)與按套內(nèi)面積計(jì)算的高熱價(jià)在表面上看似乎一樣，其實(shí)差別很大，就象市場(chǎng)上低價(jià)格的短斤少兩與高價(jià)格的足斤足兩的差別一樣，不堂堂正正地盈利，其實(shí)質(zhì)問題就是試圖降低公眾對(duì)居高熱價(jià)的敏感度，規(guī)避提高熱價(jià)帶來的巨大負(fù)面輿論風(fēng)險(xiǎn)。但是隨著熱改進(jìn)程而日益增長(zhǎng)見識(shí)的公眾已經(jīng)很難被這種“朝三暮四”的把戲所忽悠了，當(dāng)前不斷出現(xiàn)的因公攤面積熱費(fèi)而發(fā)生的司法糾紛就說明了現(xiàn)行熱價(jià)體系麻煩多多，按建筑面積收繳熱費(fèi)的規(guī)則需要細(xì)化改革了。
2.4. 熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱成本難確定
發(fā)展市政熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的最大和主要的優(yōu)勢(shì)就是提高能源效率和降低供熱成本。熱電廠輸出的一部分熱力是發(fā)電的副產(chǎn)品，一部分余熱的生產(chǎn)成本理應(yīng)屬于“零成本”，其供熱成本怎樣計(jì)算？這個(gè)問題弄不明白，供熱公司的上游熱力購(gòu)進(jìn)成本和下游熱力輸出收益也就缺乏了科學(xué)數(shù)據(jù)。熱電聯(lián)產(chǎn)熱力輸送管道投資屬于國(guó)家的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單從運(yùn)營(yíng)成本上看，熱電聯(lián)產(chǎn)熱價(jià)不應(yīng)高于鍋爐熱價(jià)。
2.5. 收費(fèi)方式僵硬而落后
雖然熱費(fèi)收繳難的根源在于這款公共產(chǎn)品的社會(huì)屬性、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的歷史痕跡，以及殘存在人們頭腦的福利采暖思維慣式，但是不能說這些問題與熱價(jià)體系本身的設(shè)計(jì)缺陷無關(guān)。值得注意的是，供熱企業(yè)通過媒體對(duì)收費(fèi)難的現(xiàn)象有過分夸張的宣傳，有一則駭人聽聞的報(bào)道稱北京市城八區(qū)2003年熱費(fèi)收繳率僅有36%！在熱價(jià)不透明的情況下，這個(gè)“統(tǒng)計(jì)結(jié)果”難有多少信服力。在收費(fèi)率低的言論忽悠下，很多地方政府官員較少研究熱價(jià)本身的問題，反而把解決問題的著力點(diǎn)放在了收費(fèi)第一的思路上，包括召開專門提高“收費(fèi)藝術(shù)”的研討會(huì)，出版針對(duì)欠費(fèi)處理對(duì)策的專著，同時(shí)各別地方司法審判上支持強(qiáng)行供熱。如果說欠費(fèi)停暖能說明供熱企業(yè)的微利行為話，那么強(qiáng)行供暖勝訴的案例無論如何都不能證明該企業(yè)不是牟取超額利潤(rùn)。
國(guó)外很多預(yù)付費(fèi)，包括熱費(fèi)，都采取了根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的早晚而給予不同的折扣，交費(fèi)越早，獲得折扣越大?？墒侵袊?guó)供熱企業(yè)并不看好這個(gè)收費(fèi)方式。
2.6. 兩部熱價(jià)制中熱費(fèi)分?jǐn)偙壤c國(guó)際還有差距
固定熱費(fèi)占總熱費(fèi)的比例在“歐洲計(jì)量供熱協(xié)會(huì)”的“計(jì)量供熱指南”等文件中都確定了30-50%的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。芬蘭、丹麥等國(guó)在1973年的能源危機(jī)前，固定熱費(fèi)通常相當(dāng)于總熱費(fèi)的一半。由于石油價(jià)格30年來提高了20幾倍，固定熱費(fèi)占比發(fā)生了變化，今天固定熱費(fèi)僅相當(dāng)于平均總熱費(fèi)的10—15%。顯然固定熱費(fèi)占供熱費(fèi)比太高，不利于節(jié)能，太低，則無法維持供熱企業(yè)生存。
2007年國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部聯(lián)手出臺(tái)了《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，其中第35條規(guī)定“基本熱價(jià)可以按照總熱價(jià)30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定”。進(jìn)入21世紀(jì)，在能源價(jià)格繼續(xù)飛漲的今天，我國(guó)試圖接軌國(guó)際兩部熱價(jià)制，但在固定熱費(fèi)占比規(guī)定上還是跟國(guó)際有些脫軌。
2.7. 供熱企業(yè)虧損與熱價(jià)聽證有問題`
當(dāng)前不少供熱企業(yè)確有虧損，但是虧損的原因是什么？能全部歸咎上游的原料燃料價(jià)格嗎？企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平都會(huì)影響企業(yè)的盈利，除外，由于按面積收費(fèi)供熱大鍋飯思想的作崇，很多居民都借裝修機(jī)會(huì)加大自己居室的暖器片的散熱面積，寧肯開窗散熱也不愿關(guān)小暖氣，造成超量采暖和浪費(fèi)不計(jì)其數(shù)，供熱企業(yè)對(duì)此卻無能為力，還有壟斷企業(yè)員工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出社會(huì)中等水平收入（不同于平均收入）、鍋爐供熱小區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)員工免交供暖費(fèi)等灰色福利，凡此種種惹下供熱虧損之禍的原因不在本文討論之列。
自然壟斷性加上行政政策傾斜決定了價(jià)格壟斷性。攀比其它壟斷行業(yè)的更高利潤(rùn)和收入，供熱企業(yè)很容易聯(lián)合在一起，一波又一波地共同推動(dòng)政府制定、公布和執(zhí)行有利于它們的熱價(jià)。而政府在社會(huì)保障機(jī)制不完善的情況下，難以頂住壟斷企業(yè)的壓力。熱價(jià)調(diào)價(jià)申請(qǐng)與審核工作的專業(yè)性很強(qiáng)，聽證會(huì)代表很難在較短的時(shí)間內(nèi)弄清楚調(diào)價(jià)申請(qǐng)材料，所以一些熱價(jià)聽證會(huì)很難起到聽證的實(shí)質(zhì)作用。

總之，天津散熱器公司百姓在民用熱價(jià)問題上的所表現(xiàn)出來的猜疑、爭(zhēng)議、糾紛和訴訟等，最主要的原因之一就是中國(guó)熱價(jià)體系不透明！公共產(chǎn)品價(jià)格的高低固然很重要，但是公共產(chǎn)品價(jià)格體系的制定程序公開更重要。因此怎樣保障中國(guó)城市民用熱價(jià)聽證會(huì)的公正、公開和效率，如何防范“聽而難證”和“聽而不證”，確實(shí)值得嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。